月別: 2017年2月

三豊市議会会派清風会の視察研修が、２月４日（火）に天候にも恵まれて日帰りの日程で行われました。訪問先は、岡山県瀬戸内市の「市立瀬戸内市民図書館」及び「市立瀬戸内市民病院」と、高梁市の「JR備中高梁駅舎及び図書館を核とした複合施設」の、計３か所でした。

市立瀬戸内市民図書館は、私にとって２回目の訪問で、２月４日（土）の『学校図書館と子どもたちの学び』講演会に続いての訪問となりました。

市立瀬戸内市民図書館　”もみわ広場”　は、市長のまちづくりは人づくりであるとの考えから、市の直営で建設運営されている。オープンして半年が過ぎたばかりの最新の図書館で、総事業費９億６千万円余、延床面積２，４００㎡弱で、収蔵冊数は現在９万冊ほどだが、１０年後を目標に２０万冊に増やす計画だ。職員数は１０名で、その内訳は司書９名と学芸員１名（正職５、臨職５）で、年間運営費用は約１億円を予算化している。

計画構想の段階から、運営方針や企画設計にかかわってきた嶋田館長の図書館に対する情熱が、施設環境づくりと運営に生かされている。基本理念は「もちより・みつけ・わけあう広場」だ。ここから愛称の　”もみわ広場”　となっている。基本理念を実現するための７つの指針は、　①市民が夢を語り、可能性を拡げる広場　②コミュニティづくりに役立つ広場　③子どもの成長を支え、子育てを応援する広場　④高齢者の輝きを大切にする広場　⑤文化・芸術との出会いを生む広場　⑥すべての人の居場所としての広場　⑦瀬戸内市内の魅力を発見し、発信する広場　だ。

次に、図書館が誕生するまでの市民参加は、図書館整備の計画づくりに市民参加によるワークショップ「としょかん未来ミーティング」を１２回開催し、「基本構想」を策定した。これを参考に「基本計画」や「実施計画」を展開している。

瀬戸内市には　”もみわ広場”　の他に２つの図書館がある。合併前の旧町から２館とも公民館図書館として、地域に密着したものだったため、地域コミュニティ拠点として充実していこうとしている。”もみわ広場”を核に、２つの図書館及び保育所、幼稚園、高齢者施設を巡回する移動図書館によって、市内全域に図書館サービスネットワークを展開している。また、地域学習機能として、図書と郷土資料をあわせて展示するほか、地元出身の世界的な糸操り人形師竹田喜之助を顕彰するなど、郷土展示機能による地域学習の推進も行っている。他に、「学び直し」のための生涯学習拠点事業や、学校図書館支援、市民との連携による「おはなし会」や「絵本ライブ」、「図書館基金」の設立などの活動を展開している。

ピカピカの最新図書館であるため、「明るくてきれい」であることから滞在型の利用となっており、小中高生も学校帰りによく立ち寄っているとのことです。さらに、”もみわ広場”　を市民と一緒に育てていこうとの願いが、図書館友の会という市民の会が結成され「もみわフレンズ」の名がつけられたとのことです。

構想から実施・運営に向けて、市民参加をいかに丁寧に進めていくのかに、市民に愛される施設となるための条件がすべて含まれていることを、改めて感じた研修でした。

三豊市では、本年度中の策定を目指して、「三豊市図書館再編基本構想」の検討作業が、三豊市図書館協議会で進められています。私は、三豊市社会教育委員会会長として、委員の一人に名を連ねています。

今、「三豊市図書館再編基本構想（案）」のパブリックコメントの実施中で、終了後に最後の委員会が開催され、策定の完了となる予定です。この策定委員会は、三豊市内にある７つの公立図書館の在り方を示し、再編することを目的としています。

折しも、２月４日（土）に、昨年（２０１６）６月に開館したばかりの＜岡山県瀬戸内市図書館もみわ広場＞で開催される講演会のご案内があり、図書館の役割と機能に関わる本質に迫る講演であると感じ、参加することとしました。「学校図書館と子どもたちの学び」をテーマにした『「場」としての学校図書館～子どもたちの学びに寄り添って～』の演題で、京都女子大学付属小学校司書の坂下直子先生から、ご講演をいただきました。問題提起として、「学び」とは？　「場」とは？　学校図書館にしかできないこととは？　についてお話をしていただきました。

「学び」とは？　　”教科書を教える”と”教科書で教える”の違いは大きい。”教科書で教える”のならば、これこそ学校司書の出番だ。今「問と答えの間」が短くなっている。”間（あいだ）”に学校司書の役割が大きいといえる。特に、学びに向かう力の高い子、すなわち読める子が偏差値の高い学校へ進学している。

「場」とは？　　学校図書館には３つの場所としての機能がある。①読書センターとしての役割：「今の私にぴったりな、おもしろくて、グッとくる本を紹介してください。」の問いに答える「場」　②学習センターとしての役割：「国語科の学習に必要な本を用意してください」の要望に応える「場」　③情報センターとしての役割：「カラスはどこから飛んでくるのか知りたいです。」の疑問に答える（レファレンス）「場」

学校図書館にしかできないことは？　　第三の場の位置付けとして重要な役割を果たす可能性が大きい。学びの場として子どもたちには、家庭・学校・図書館がある。学校の中のサードプレイスとなることは、学校図書館にしかできないことだ。

瀬戸内市民図書館もみわ広場は、図書館機能だけでなく市民全ての世代の集いの場となる、コミュニケーションスペースとなっています。このような環境が、新たな交流と新鮮な学びを導き出す力となっていることは間違いないと、感じたのでした。

昨年は、早稲田大学名誉教授　北川正泰先生からご講演をいただいた香川県市議会議長会議員研修会が、本年も１月３１日（火）に開催されました。

第１９回を迎える今回の研修会は、同志社大学大学院総合政策科学研究科教授　新川達郎（にいかわたつろう）先生による、「災害時における　議会の役割について」でした。

日本は、イギリスの再保険会社ロイスが世界中で災害リスクが高いと判定するほど、世界でも指折りの自然災害被災地域だ。そのような環境に生きていることをしっかり認識したうえで、対応していかなくてはならない。東日本大震災や熊本震災で現地に入り調査する中で、議員の皆さんが災害時における議会の役割とはなにかを、模索している姿に直面することがあった。議員が個々に動くことで、災害対策本部を混乱させることが考えられる。災害時における議会の役割を考えてみたい。

議員としての心構えや、議会の対応の仕方など災害時における議会の役割を考える。　　●フェーズ０：災害発生時における議会としての対応　　●フェーズ１：被災後救援時の議会の対応はできているか　　●フェーズ２とそれ以降：災害復旧、復興時に果たすべき役割は明確か　　●予防は十分か：防災や減災に取り組んでいるか

議会防災体制の整備の課題　　●議会の危機管理体制のあり方　　●議会危機管理計画（議会防災計画）の策定と議会災害時対応マニュアルの策定　　●議会や市民・地域の被災状況の把握と対応可能な組織体制整備　　●予防、救援、復旧、復興を促進する議会体制確立

議会の防災と業務継続計画　　●議会の災害対策体制の確立へ、議会独自の防災方針の策定検討　　●議会災害対策条例制定と条例に基づく議会防災計画策定と議会災害対策体制設置　　●業務継続計画（BCP）の策定：BCPによる被災想定下での議会機能の維持：議会機能の移転先、機能代替、継続体制へ

災害復旧と議会の役割　　●復旧計画の策定と議会の関与　　●住民の声を反映させる議会の役割：復興政策形成、復興政策の実施監視と評価　　●住民の付託にこたえる：議会の復興責任を果たす

災害対策における広域連携の重要性　　●広域行政広域協力は災害対策の要　　●議会は広域連携ができているか　　●議会は市民、国、県と市をつなぎ、市民の防災に向けて活動　　●議会と議会：防災協力協定：対話を続け仕組みを考え、災害対策のネットワークづくり

終わりに災害時の議会の役割をまとめる。平時であれ緊急時であれ、住民代表としての議員だ。災害時にも住民代表機関としての議会としてあらねばならない。団体意思決定機関である議会の機能維持の要請や、危機に際して救援・復旧・復興を担うガバナンス（地域を治める仕組み）を再構築する役割がある。そのためにも、議会減災ネットワークをつくることが求められるのだ。

新川先生の示唆の数々を、災害に向け機能するようにまとめなければなりません。これも、団体意思決定機関である議会の役割なのだと、新鮮な気付きをいただいた研修会でした。

＜大津市議会の時系列にみる基本的行動パターン＞