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三豊市議会総務常任委員会の令和元年度行政視察研修に、7月31日（水）～8月2日（金）の3日間参加しました。視察先は、1日目に「東京都墨田区議会」、2日目は同じく「中央区役所と中央区観光情報センター」及び「消防庁」、最終日は（株）つくばウエルネスリサーチセンター」の計4か所です。

1カ所目の「墨田区議会」における『議員提案の条例制定について』の視察研修報告をします。

 

墨田区は東京23区の一つで、人口約274,000人、面積13.77㎢の都心に位置する。これまでの約10年間で人口は、東京一極集中の流れの中で2万7千人程の増加となっている。

議会の議員定数は32人で、その内女性議員が10人おり3割を超えている。また会派構成は、自民党12人、公明党7人、共産党5人、立憲民主党2人の他、一人会派が7人となっている。

墨田区議会における議員提案条例の先導者でもある、加納副議長（当時：区民文教委員長）から説明をいただいた。

今回の研修目的である、議員提案の条例制定の実践例の『墨田区子ども読書活動推進条例』は、平成30年12月11日に制定された。また、『墨田区議会基本条例』も、同じく平成30年12月11日に制定されている。

議員提案で制定された第一号の『墨田区子ども読書活動推進条例』は、次のような背景によって提案された。　①5次にわたる学校図書館図書整備等5か年計画にもかかわらず、図書標準未達成　②読書数の伸びの鈍化、学年が上がるごとに読書量が減少　③学校司書の配置状況及び委託に関する課題並びに学校司書の役割の明確化　④その他として、●2015年PISA調査結果に読解力の低下が明確となった　●第2次墨田区子ども読書活動推進計画での、「ひきふね図書館」内に子ども図書館の整備と機能・役割の明確化

次に、『墨田区子ども読書活動推進条例』制定までの経緯は以下の通りだ。

H28　区民文教委員会の加納委員長から、委員長の抱負として「政策提案型の委員会にしたい」、「委員会として条例の提案をしたい」旨の発言がった。

H29　各派交渉会で、条例案を区民文教委員会で提案するとの発言があった。墨田区議会では常任委員会の任期が1年であるため、次年度においても引き続き同委員会で協議をすることとした。その後、各派交渉会で、「委員会提出議案の取り扱いについて」は、【H18年の地方自治法改正により、常任委員会、議会運営委員会、特別委員会に議案提出権が認められることとなった】ことを根拠として、常任委員会で行うこととした。この間の勉強会及び意見交換会の中で、委員会として条例提案する際に、意見が分かれた場合の取り扱いについては、「議会全体として検討する必要性がある」として、委員長から議長に対し、議会全体として協議してもらうよう申し入れることとした。

H30　各派交渉会において、委員会が議案を提出するときは、当該委員会の全会一致を原則とすることを決定した。それを受け、「墨田区子ども読書活動推進条例素案検討委員会」において、議員提出議案として提出することを決定した。条例案について法務課へリーガルチェックを依頼するとともに、執行機関の意見聴取を経た。同年9月定例会において、当該常任委員会に審査付託した。本案は、区民等の意見を聴取する必要があることから継続審査とし、12月定例会において原案可決した。

 

三豊市議会は、平成25年4月1日に『三豊市議会基本条例』を施行しています。（見直し手続き）第21条には「必要に応じて改正も含め適切な措置を講ずる」ことを明記していますが、これまでの6年間、自らの議会活動の規範となるこの条例を一度も見直してきませんでした。

『墨田区議会基本条例』では、（政策会議）第16条を明記しています。そこには、　●議会は、政策立案及び政策提言を推進するため、毎年1回以上、政策会議を開催するものとする。●政策会議は、政策立案及び政策提言に関する事項を議長に提案することができる。　とあります。議員提案の条例制定には、議会議員の大多数の賛同を得て推進されなければならないと思います。であるためには、議会内における機関決定のプロセスが鮮明でなくてはなりません。

議員提案の条例制定のために、三豊市議会が先ず取り組むべきことは、『三豊市議会基本条例』に（政策会議）の条項を追記し、議員全員が政策の議論を交わすことのできる、機会の確保なのだと思います。

『三豊市議会基本条例』の改正に着手することが、議員提案の条例制定への第一歩だと、確信することのできた研修でした。

鳥がさえずり花香り、桜の花の季節をまじかに感じる今日の良き日に、97名の皆さんが、三豊市立豊中中学校を卒業されることに対して、心からお慶びを申し上げます。おめでとうございます。

皆さんはこれまでの3年間、先生方の指導の下勉強にクラブ活動にと様々な体験を通して、実にたくましく成長されました。皆さんの中には、それぞれの置かれた環境によって、これからの進路は色々であろうと思いますが、本校での学びと経験を活かし、しっかりと自分らしく生きて欲しいと願っています。

時代は大きな転換点にあります。皆さんが生きるこれからの社会は、ソサエティ5.0社会だといわれています。1.0社会は太古の狩猟社会です。2.0社会は古代から中世にかけての農業社会です。3.0社会は近世から近代にかけての工業社会です。4.0社会は現代の情報社会です。まさに次の社会となる5.0社会は、全ての人とモノがつながり、今までにない新たな価値を生み出す近未来社会なのです。

AI、IOT、ロボット、ドローン、ビッグデータといった、社会を大きく変化させる技術が進展し、経済の発展と社会課題を解決し、これまでの閉塞感を打破し、希望ある社会へと進化するであろうことが期待されています。皆さんはまさに今、そのような未来社会へとつながる劇的変革期に、豊中中学校を巣立とうとしているのです。

そこで、皆さんへの餞の言葉を贈りたいと思います。「決してあきらめない」ということと、　‟「量」が「質」に変わる”　ということです。例えば水を沸かすと水蒸気に変わります。水という液体が水蒸気という気体に変わるためには、そこに至るまでの熱のエネルギーの蓄積があって始めて変わります。熱が、ある一定の「量」になってある時を境に、水蒸気という「質」に変わるのです。

諦めないで、自分らしく自分のできること、当たり前のことを普通にやり続けることで、ある日突然新しい世界が広がることがあるのです。‟諦めなければ、失敗で終わることはない”のです。　なぜなら、失敗のエネルギーの「量」が、成功という「質」に変わるからです。

皆さんが生きるこれからの時代が、ソサエティ5.0社会であったとしても、皆さんにできることは、自分らしく与えられた日々をしっかり生きることです。立派に成長した姿を期待しています。

最後になりますが、お子様をこのように立派に育ててこられた保護者の皆様へのご労苦に、そして校長先生をはじめ諸先生方のこれまでのご尽力に対し敬意と感謝を申し上げますとともに、卒業生97名の皆さんの幸多からんことを願い、お祝いの言葉といたします。

前回、「永康病院調査特別委員会」の調査・研究報告をお伝えしました。その中の「ソフト面」と「ハード面」の提言の裏づけとなる、伊関友伸（ともとし）先生の講演会内容をまとめたものを、改めて掲載します。

本年２０１７年（平成２９年）１１月号の、三豊市『議会だより』に委員長である私が原稿を書いた１９ページの「議会研修報告」をアップします。

三豊市議会「永康病院調査特別委員会」の調査・研究報告が、いかなる根拠に基づいて提案されたのかを、市民の皆さんと共有したいのです。決定の判断の良しあしを共に確認していただけることを願っています。

三豊市議会議員としての３期目の任期も残すところ４か月余りとなりました。今期の最後の発行となるであろう「たくままさし通信１８号」が完成しました。支援して下さる市民の皆さんの力をお借りして、豊中地域を中心に配布します。お手元に届きましたら、ご一読下されば幸いです。

２件目の訪問先は、瀬戸内市立瀬戸内市民病院です。

この病院は、岡山県南東部医療圏域にあり「２次医療まではなるべく市内で診療したい」との思いで、平成２８年１０月に新病院として開院しました。市町合併で新市が有する公立病院の再編統合について研修しました。

 

瀬戸内市の市立病院は、平成１６年の３町合併により、邑久病院（一般病床８０床）と牛窓病院（一般病床８２床）の２病院体制となった。

新病院開院までの経緯は、平成１８年に２病院に対し病院事業管理者を設置し、地方公営企業法全部適用とした。平成１９年、邑久病院を瀬戸内市民病院へ改称し、牛窓病院を同牛窓分院へ改称。平成２０年、公立病院改革プラン実行計画により入院機能を集約し、２病院の合計病床数を１６２床から５２床減らし、１１０床とした。それに併せ牛窓分院は牛窓診療所にし、無床とした。平成２７年、老朽化している瀬戸内市民病院（旧邑久病院）の改築工事に着手。その後、牛窓診療所を施設老朽化と医師等の不足により廃止。この年から建築工事に着手し、平成２８年１０月、新病院開院となった。本体工事費２４億円で、造成及び装置等を含む総額は、４０億８８，０００千円。１床当たり面積も旧病床６．４㎡であったが、８．６㎡となった。（個室は１７㎡）

瀬戸内市民病院は市内で唯一の救急病院であり、市内の高齢者対象の民間病院（２３４床）と連携し、市民医療を担っている。現在、診療科目は「内科」「外科」「消化器科」「循環器内科」「呼吸器内科」「脳神経外科」「整形外科」「小児科」「皮膚科」「眼科」「耳鼻咽喉科」「リハビリテーション科」麻酔科」「心療内科」の１４科で、常勤医９名、非常勤医２０名体制だ。開院後の病床稼働率は６０～６５％から８０～９０％となり、外来は１７０人/日から２００人/日を超える実績となっている。今後、予防医療の重要性から集団検診に力を入れていく方針で、マンモグラフィ等装置の導入を進めていく計画だ。

 

研修に出席してくださった三河内（みこうち）病院事業管理者と、竹内病院長のお互いの経験を活かした連携により、しっかりとした理念と基本方針によって、経営・運営が明確に示されています。今、三豊市では、公立病院改革プランが策定されるとともに、市立永興病院の建替え計画が提案されています。人材が集まり、定着し、育つ公立病院でなければならないのとの思いが、確固たるものとなった研修でした。