三豊市議会会派清風会の視察研修報告（東北編）をします。

令和６年（2024）１０月８日（火）～１０日（木）の日程で、宮城県仙台市にある（株）パナソニックシステムネットワーク開発研究所（PSNRD）と岩手県盛岡市で開催された、全国市議会議長会研究フォーラムに参加しました。

 

１件目の研修はPSNRDで、次世代ネットワーク技術開発の最前線を訪問した。無線通信、パワエレ・エネマネ、画像処理、スマート端末　を主テーマに未来のイノベーションに技術で応えるための開発研究を行っている。

説明をいただいた研究中の技術として　①６G　②肌分析エンジン　③６０GHｚミリ波Ｗⅰ‐Ｆⅰ端末　④ＡＩ需要予測フードロス削減実証　⑤太陽光・水素燃料、蓄電池等を組み合わせたＲＥ１００実証施設　⑥スマートモビリティインフラ研究のための技術研究組合の設立　の６点だ。

 

いずれも、これらのテクノロジーが近未来で複合的に融合・連動し、世界を豊かにしていくのだと感じました。たゆまぬ開発・研究が、近い将来三豊市内ベンチャー民間企業とつながって、地域経済の活性化と豊かなまちづくりに貢献することを期待できる視察でした。

１２月２日（月）三豊市議会令和６年第４回定例会の開会初日終了後、会派清風会８名から山下市長あてに「要望書」を提出しました。

 

「要望書」

１．公共施設包括管理業務委託の導入について

三豊市においては、人口減少、少子高齢化が加速度を増して進み、これに連動して市の基幹財源である税収や地方交付税も減少し、財源が日伯することが懸念されている。

一方で当市には合併を経て、用途を同じくする公共施設が多数存在しており、近い将来、これらの公共施設は老朽化が進み、維持管理や更新費用の肥大は避けられない現実として突き付けられている。

このような状況下、固定費の削減が当市に課せられた至上命題であり、事業の棚卸が進められている今、公共施設の包括的管理業務委託方式を導入し、施設管理業務の軽減による事務事業の効率化と専門性の向上を図り、市民サービスのさらなる向上と長期的な視点に立った、総合的かつ計画的な管理を推進するよう要望する。

 

２．公共工事での地元企業の育成、地元経済の活性化について

本市での公共工事で、下請施工を必要とする場合には、三豊市工事請負契約約款第７条第２項に定める地元業者への優先的な発注を徹底すると共に、施工に必要な各種建設資材の調達においても、地元資材（機械等の購入またはリースを含む。）の積極的な活用に努めるよう要望する。

 

３．土地改良事業（原材料支給事業）における物価高騰対策について

土地改良事業における原材料費においては、近年の諸物価が上昇傾向となる中で、代表的な生コンの1㎥当たりの価格は、３年前と比べて約２３％も上昇し、今秋からさらに上昇している。

この状況は本市の基幹的産業である農業の発展や集落施設の共助・自助による維持管理に大きな影響を与えており、早急に対策を講じる必要がある。

本市の財政状況下、その財源の調達は困難であれども、万策を講じて財源を捻出し、当初予算の対前年度増額を要望する。

 

以上３点について、三豊市役所特別応接室において山下市長に「要望書」を手渡ししました。

 

３件目の視察研修は、衆議院会館会議室での総務省自治財政局財務調査課課長補佐　梅本祐子氏からの「地方財政の現状等について」です。

 

我が国の内政を担っているのは地方公共団体で、政府支出に占める地方財政のウエートは５６％となっている。地方交付税は、所得税・法人税の３３．１％、酒税の５０％、消費税の１９．５％、地方法人税の全額　が当てられており、種類は、普通交付税９４％、特別交付税６％　となっている。

令和６年度地方財政計画のポイントとなる新事業予算は次の通りだ。

【こども・子育て政策に係る地方単独事業（ソフト）】　◯地方団体が地域の実情に応じてきめ細かに独自のこども・子育て政策（ソフト）を実施できるよう、地方財政計画の一般行政経費を１，０００億円増額し、普通交付税で措置　◯普通交付税算定に当たり、新たな算定費目「こども子育て費」を創設

【こども・子育て支援事業債の創設】　◯地方団体が「こども未来戦略」に基づく取り組みに合わせた環境改善（ハード）を速やかに実施できるよう、新たに「こども・子育て支援事業費」を計上し創設　（令和１０年度まで５年間８「こども・子育て支援加速化プラン」の実施期間）

【物価高への対応】　◯光熱費の高騰や自治体サービス・施設管理の委託料の増加を踏まえ、一般行政経費に７００億円を計上　◯建設費の上昇を踏まえ、庁舎移転事業と公立病院の建設費における建築単価の上限を引き上げ

【地域脱炭素の一層の推進】　◯脱炭素化推進事業債について、再生エネルギーの地産地消を推進するため、地域内消費を目的とする場合を対象に追加　◯過疎対策事業債において「脱炭素化推進特別分」を創設

【消防・防災力の一層の強化】　◯消防の広域化、連携・協力による、消防・防災力の強化のため「緊急防災・減災事業費」の対象を拡充するとともに特別交付税措置を拡充

【地域の経済循環の促進、地方への人の流れの創出・拡大】　◯地域の経済循環の促進のため、ローカル１０，０００プロジェクトの地方単独事業に対する特別交付税措置を創設　◯地方への人の流れの創出・拡大を加速するため、「地域活性化企業人」制度に社員の副業型を追加するとともに、地域おこし協力隊に係る特別交付税措置を拡充

【地方公務員の人材育成・確保の推進】　◯地方団体において、少子高齢化、デジタル社会の進展等により複雑化・多様化する行政課題に対応できる人材を育成するとともに、配置が困難な専門人材を都道府県が確保するため、地方交付税措置を創設・拡充

経済財政運営と改革の基本方針２０２４（地方一般財源総額）から、主要分野ごとの基本方針と重要課題として、地方行財政基盤の強化がある。地方の安定的な財政運営に必要となる一般財源の総額について、２０２４年度地方財政計画の水準を下回らないよう実質的に同水準を確保して、地域における賃金と物価の好循環の実現を支える地方行財政基盤の持続性を確保・強化する。

 

国の地方財政の概要と、常に変化する経済や自然環境・災害に対応する財政措置の情報は、今後の三豊市の事業展開の参考になりました。

以上で、会派視察研修の報告を終わります。

 

 

２件目の視察研修先である長野県の（株）Gｒｏｗｔｈ　Ｓｅｅｄｉｎｇ　Ｂｌｏｏｍ　は、代表取締役　松葉陽祐氏が農業ＤＸを駆使して栽培から販売までを一人で運営する農業事業者です。当法人を視察先に選んだのは、先端技術をどのように利用して事業継続しているのか、本人の体温を感じながら農業に対する考え方と、その手法を自らの耳目で体感したかったからです。

 

経営理念は「誰もがみんな安心して　Ｈａｐｐｙと笑顔になれる未来を創る！」で、そのためのビジョンは「農で『幸創・こうさく』する。」としている。事業内容は、◯小麦栽培　◯大豆栽培　◯さつまいも栽培　◯シャインマスカット栽培　◯水稲栽培　◯農産物直売、加工販売　に取り組んでいる。現在の主力作物は「ハナチカラ」という硬質小麦で、全１７ｈａ作付けし反当たり収穫は４３０Ｋｇの実績がある。今後もっと増収するための栽培方法を研究中である。

東京出身のサラーリーマンで農業経験のない松葉氏がなぜ所縁のないこの地に移住してまで農業をしたかったのか。一定の成功を収めていたサラリーマン生活であったが「とにかく社長になりたい」と思いが強くなる中、雇用、過疎、遊休農地、住環境等の地域課題（こまりごと）の解決に取り組むという目的が明確になってきたからだ。

松葉氏は農作物の栽培から販売までを一人で行っている。大規模栽培することでＪＡの先の卸業者と直接取引できるようになった。農業機器等の導入は、国の担い手補助金を活用した。先般、長野県名物の　おやき　の会社をＭ＆Ａした。原料作物と最終商品の製造に着手し、経営の安定を目指している。

先端技術をフル活用するとともに地域の５つの福祉事業所と連携することで、事業展開の可能性が広がった。福祉事業所からは、販売方法等で助言があったり多様な作業に対して、施設利用者の適性を引き出してくれたりする支援員の力は経営に大いに貢献している。

最後に、行政に言いたいことは「新規就農者」の本気度の見極めをしっかりしてほしいことだ。助成金があるから安易に制度を利用されると、まじめな就農者にまで風評被害が及んでしまうからだ。もう一つは、食に対する消費者教育を推進してほしいということだ。正直な農業者が評価されるようにならないと、日本の安全・安心な農業と食は心もとない。

今後の目標は、農家を守るために販売を強力に展開していくことだ。自分で値段をつけ、お客さんに商品の良さを直接伝えることができることによって、農業の活力が持続できるからだ。

 

まさに今、私が実践しているモリンガ栽培と商品化によるエンドユーザーの声を聞く経営に、確信を得ることができました。「少子・高齢社会」「健康」「環境」が現代を象徴するキーワードだと思います。日本の地方ができる課題解決は、耕作放棄地対策を根幹業務として、農業をいかに活性化することより他ないと考えています。「やって見せねば人は動かない」どこかで聞いた言葉ですが、それをだれがやるのか？私がやります！

 

以上で２件目の報告を終わります。

令和６年７月２日（火）から４日（木）の３日間の日程で行われた、三豊市議会会派清風会の視察研修報告をします。研修先は、富山県立山町の交流ステーションと長野県の民間農業事業所、東京都議員会館での勉強会でした。

 

１件目の視察研修先である富山県立山町「元気交流ステーション『みらいぶ』」は、【高齢者も、赤ちゃんも、だれもがみんな、快適に安心して利用できるように。】を目的に、立山町社会福祉協議会など保健福祉の総合的な機能を集約し、立山図書館や交流センターなど暮らしに役立つ公共施設と富山地方鉄道五百石駅が一体となった福祉施設だ。

以前から分散していた保健福祉機能を集約する保健福祉センター構想があった。人口減少が著しい中で立山線の廃線の危機があり、現町長になりその存続を掲げて駅との一体建設が実現した。

総事業費は１９億円で、まちづくり交付金（現：都市再生整備計画事業）等を活用し、設計から２年ほどの超短期間で２０１２年５月に竣工した。駅舎に関する建設費及び維持管理費は町が負担し、冨山地方鉄道の費用負担はゼロで、光熱費等の経費負担のみとしている。行政エリアの管理は、地元事業者でつくる「商業協同組合」が５，０００万円／年　で指定管理者となっている。

施設内容は、１～3階が交流ゾーンで駅改札口や図書館などの各スペースにつながっている。1・２階は図書館ゾーンで「改札口を抜けるとそこは図書館だった。」で表現されるような配置とされ、一般書・児童書がそろっている。3階は保健・福祉ゾーンで、子どもを持つお母さんお父さんの悩みから介護の相談など、保健福祉で気になること・知りたいことにワンストップで対応できる。

 

『みらいぶ』のある富山地方鉄道五百石駅は８００人／日の利用があり、多くは高校生で時間待ちが自分の居場所づくりとなっています。また、電車・バスの結節点の機能が向上したことで、人の流れが変わったとのことです。三豊市では、高校生が主要な利用者であるJR四国高瀬駅（１,１０００人／日）の改修計画が進められようとしています。駅舎そのものの建設計画に加え駅前の民間活力導入による最適活用の検討の必要性を強く感じた研修でした。

以上で１件目の報告を終わります。

３か所目の訪問先である富山県南砺市では、「移住・定住の取り組み」について南砺で暮らしません課　他から説明をいただきました。

 

南砺市は、人口４６，０００人余（うち外国人１，０００人余）、面積６６８．６４㎢、富山県の南西部に位置している。４つの町と４つの村が合併し誕生し、令和６年１１月１日に２０周年を迎える。

 

「南砺市の移住・定住施策について」　南砺で暮らしません課

南砺市の移住ガイド『なななんと』の冒頭のコピーは次のように語りかけている。「特色のあふれるそれぞれの地域には、美しい四季の中で受け継がれてきた古き良き伝統が息づいています。豊かな自然に囲まれた里山での暮らし、歴史や文化がぎゅっと詰まった情緒あるまちなかでの生活、その両方が存在しており、自分に合ったライフスタイルがきっと見つかります。あなたが思い描く理想の暮らしを南砺市で実現してみませんか。」

南砺市は「田舎暮らしの本」宝島社の２０２４年２月号で、「住みたい田舎」ベストランキングの北陸エリヤにおいて、総合部門で２位となった。南砺市の良さを感じ移住する人が増えている。暮らしやすさと県内トップレベルの充実した移住支援策で、UIJ ターンを支えている。

南砺市が評価されているポイントは　①世界遺産など伝統や文化の宝庫　②就業、通勤、企業のどれもが良い環境　③移住を希望する方への支援制度が充実　④移住定住希望者へのトータルサポート

移住希望者に対し、移住や定住に向けた国や県、市の施策をパッケージ化し、手続きや情報提供をワンストップサービスでサポートすることで、移住への支障を解消している。また、潜在的な都市部の移住希望者へ様々なチャンネルを通して移住情報を伝え、その人の移住希望の実現を支援している。

その仕組みは、【知る・伝える】＊情報発信事業　⇒【体験する・受入れる】＊移住準備事業　⇒【移住・定住へ】＊定住サポート　をワンストップで提供しており、住まいの補助金として『住みたい南砺応援金』や『定住奨励金』の制度を充実している。

 

「関係人口に着目した南砺市応援市民制度について」　政策推進課

南砺市には「応援市民登録制度」がある。南砺市の考える応援市民（関係人口）の姿は、短期・中期に市民とともに地域を守り、盛り上げていくパートナーとして、長期としては「できれば南砺市に住んでもらいたい」。移住は無理でも継続的な関係を深めていくことだ。

「南砺市の人口ビジョン」を策定している。社人研推計では２０６０年２３，０００人弱と予測されているところを３０，０００人の目標とした。そのために応援市民の目標を５，０００人とした。平成２８年１０月から登録開始し、令和６年３月末現在の登録者数は１，１４９名の実績となっている。

課題と近年の取り組みについて、そもそも南砺市応援市民の認知度が低いとか、応援活動への参加者が少ないとかの課題があり、その対策として金沢大学と連携し、「学生サポーター」を募集した。現在は、学生が南砺市内で様々な活動を展開している。

「学生サポーター」活動による効果は、若者が活躍することで南砺市でなら何かできそうな雰囲気が生まれ、出ていった若者も南砺市が気になり、戻ってみようかなという機運の醸成へとつながっていく。「若者に寛容なまち」「若者から選ばれるまち」を目指し、新しいことへのチャレンジを応援する。「寛容性」にあふれた地域社会を構築し、人口ビジョンの達成とまちの将来像の実現を目指す。

学生の参加と新たなアイデアで地域に変化を！を実現しようとしている。

 

「市内企業の人材不足解消に向けた取り組みについて」　商工企業立地課

「若者の希望にあう就業への支援」を推進していくため、若者が地域に定着できる「仕事づくり」を戦略的に取り組む。南砺市の「課題」や「特性」を整理した上で、まちづくりと一体となった若者定住に向けた企業立地施策等を定める「企業立地戦略」を策定した。計画期間の設定を、令和４年度～１１年度とし、第１段階を４年度～８年度、第２段階を９年度～１１年度とした。

策定委員会では、　①市内企業の市外流出による就業機会の減少　②市内企業が十分に知られていない　③若者、女性の希望に沿う就業機会が乏しい　の3つの課題に整理したうえで、３つの基本方針を定めた。　基本方針1：市内企業の定着及び成長促進　　基本方針２：雇用確保に向けた市内企業の魅力発信強化　　　基本方針3：市の特性を踏まえた企業誘致　とした。次に、市の強みと弱みを拾い出し、現状を整理することで市の特性を示した。それらを分析しながらそれぞれの基本方針について事業プランを立てていった。

プラン立案には３つの基本方針のそれぞれの背景の見極めが重用だ。　基本方針1：●特に若い女性の人口流出に歯止めがかからない　●市内に一人暮らし向けの賃貸住宅が少ない　　基本方針2：●市内企業の魅力が知られていない　●大学進学で地域とのつながりが希薄になる　　基本方針3：●子育て世代を含めた女性の就業機会が少ない　●転出した若者を就職等で呼び戻すことが必要　●市外からの企業誘致の実績が少ない　　これらの背景を踏まえた事業プランの事業が創設され、まさに展開中である。

今後の推進体制については、事業プランの取り組み状況の評価、検証を行い、社会情勢の変化を踏まえ、適宜見直しを行う。（産業振興会議等に専門家を加えることを想定）

 

私が、興味を持つと併せてぜひ三豊市（行政がやるかどうかは別として）でも取り組む必要性を強く感じたのは、基本方針2の事業の一つである「若者と企業のつながり支援の中のインターンシップ開催事業」です。高・大生が地域の事業者がどんな思いで企業経営を行っているのかを、知る機会がこれまで皆無であったのです。企業は人手不足であえいでいるにもかかわらず、地元の若者は働く場がないから外へ出ていくという、ミスマッチが生まれていたのです。その原因は、若者が生まれ育った地元企業の本質を知る機会がなかったからです。重要なのは、お互いを知る方法を誰が展開するのかということです。若者たちにとって地元企業が働く場だと気づけば、それは地域の魅力であり、強み・資源になり輝きを発するのだと確信した研修でした。

 

以上で、３回に渡る総務常任委員会行政視察研修の報告を終わります。

 

 

２か所目の訪問先である新潟県上越市では、「上越市の防災の取り組み」について、危機管理課他から説明をいただきました。

 

「『令和６年能登半島地震』における上越市の対応状況等について」

今回の能登半島地震は、日本海調査検討会（２０１４）による波源断層モデルにおける能登地域のF43が動いた。当市には３０分位で津波が来ると予測されていたため、速やかにその対応を行った。午後４：３５頃に第１波が関川を遡上。市内で確認した河川の津波遡上は、関川から約５㎞、関川の支流の保倉川で約１．６㎞まで確認された。関川河口における津波の高さは３．２ｍで、遡上高は船見公園の５．８ｍが記録された。

津波ハザードマップでは、避難支持の発令は津波発生時は市が避難指示を発令する時間的猶予がないため、『大津波警報・津波警報・津波注意報』をもって、市からの避難指示の発令としている。

市の情報発信は、防災行政無線や防災ラジオ、安全メール、市公式SNS、市HP及び報道機関を通じた周知など、様々な手段を用いている。今回の興味深い発信の手法として、発災日である１日には３回防災行政無線によって、市職員の肉声で津波からの避難と火災防止を周知した。人の声での発信は効果的であった。

津波からの避難の基本的な考え方として　【浸水想定区域内：直ちに指定緊急避難場所などの高台へ避難】　【浸水想定区域外：安全な建物の中にいれば、原則、避難しなくてよい　自力での避難が難しい人については、屋外に出ることで余震や交通事故などの二次災害のリスクが高まるため、自宅等に留まることを推奨】

能登半島地震連絡調整会議における有識者からの提言として、これまで自動車での避難を否定していたが、自動車での避難方法を詳細に検討する段階にきていることに対して、市の方針は「原則、徒歩による避難」とするが、「避難行動要支援者等に限定した自動車による避難」を選択肢の一つとした。

次に、生活環境課から能登半島地震による、一般家庭から発生した災害廃棄物の処理について説明があった。災害廃棄物処理計画に基づき迅速な対応を行う必要もあり、一時的に市民から受け入れた災害廃棄物を集積する仮設置き場を、上越市クリーンセンター（市の燃やせるごみ焼却施設）敷地内に設置した。１月５日～５月２日まで開設した。この期間中は、処理手数料は減免とした。現在、災害廃棄物は、順次排出作業をおこなっている。

 

上越市では、津波被害想定区域のデータ情報の制度が格段に向上していることから、市民一人一人の生活・住環境を考慮することで、最良な避難手段を導きだそうとしています。これも、能登半島地震の経験と体感から生まれた示唆なのだと思います。この生きた学びを、三豊市の防災に活かしていかなくてはならないと再認識した研修でした。

令和６年７月９日（火）～１１日（木）の３日間、三豊市議会総務常任委員会の行政視察研修に参加しました。研修先は石川県金沢市と新潟県上越市、富山県南砺市の３か所です。

１か所目の訪問先である金沢市では「金沢市の防災の取り組み」について、危機管理課他から説明をいただきました。

 

「『令和６年能登半島地震』における金沢市の対応状況等について」

令和６年１月１日（日）午後４時１０分、石川県能登地方（輪島東北３０㎞付近）で、マグニチュード７．６規模の地震が発生した。金沢市は震度5弱であった。人的被害は負傷者9名死者なし（帰省先の能登で死者あり）、建物被害９，０９５件、道路被害２，６５３件、河川被害１０１件、がけ地被害１８４件、水道被害１，１００戸、下水道被害約３６㎞

災害対策本部は４時１０分設置（３月３１日をもって解散）し１月１日か～７日に７回開催された。避難状況は避難所１２４か所で、津波情報のため１日の午後９時３０分時点で避難者数１０，２５９人となった。

「能登被災地支援本部」を４日に設置。延べ３，９７３件を受け入れた。「能登被災者受入支援本部」を１０日に設置。輪島市南志見（なじみ）地区から最大３１４人を受入れ。受入れ支援は金沢市社協が主催し『あつまらんけ～のと！』を開設して【カフェ】【支援物資配布】【相談窓口】を実施している。

能登半島地震関連予算として、能登地域の復興キャンペーン事業や市内経済団体等と能登の団体との連携事業支援制度創設、「銀座の金沢」展、能登工芸作家情報発信支援費、応急仮設住宅入居者に対し災害救助法の対象とならない生活家電の購入費用を助成、食事の提供のない宿泊施設の避難者に食事に使えるプリペードカードの配布、市内で避難所生活を送っている被災者に食事券を提供、「被災宅地等復旧支援事業費補助」、「被災木造住宅耐震改修等事業費補助」等を実施。復旧・復興に向けた取り組みとして、「金沢市被災地区復旧技術検討会議」「金沢市能登半島地震課題検証会議」を設置。現在も、復旧・復興のため取り組んでいる。

次に、「防災」と「景観・観光」「安全・快適」の面で効果が期待できる【無電柱化】の取り組みについて、土木局道路建設課無電柱化推進室から説明があった。

続いて、現地視察で無電柱化事業の事例として主計町（かずえまち）を視察し、備蓄品等を収納する防災倉庫のある金沢スタジアム：防災拠点広場を訪問した。

 

発災時から刻々と移り行く現実の速やかな対応の記録は、臨場感あふれるものでした。また、速やかな復興・復旧に向けた、多面的かつ多様な視点での予算措置の在り方に気付くことのできた研修でした。

２日目の課題討議は、「議員のなり手不足問題への取り組み報告が行われました。

 

コーディネーターを江藤俊昭氏（大正大学社会共生学部公共政策学科教授）に、３氏からの事例報告として辻弘之氏（登別市議会議長）、たぞえ麻友氏（一社　WOMAN　SHIFT理事、目黒区議会議員）、永野慶一郎氏（枕崎市議会議長）から行われた。

江藤氏：なり手不足は、単に無投票というレベルに止まらず、多様化の欠如（年齢・性別・職業等）、投票率の低下、といった地域民主主義の問題。多様性が議会の価値そのものだからだ。議員のなり手不足問題を克服するための地方議会の手法として、いくつかの課題がある。「議員報酬を増額すれば・・・」「定数削減すれば・・・」「夜間議会にすれば・・・」「住民総会にすれば・・・」等がよく言われるが、誤解があるので注意すべきだ。

辻氏：［「なり手」を育てる地方議会の未来への種まき研究会～地方議員養成講座］の報告があった。報酬の多少よりも定数減の方が「なり手」不足の要因ではないか。報酬が安くても議員を辞めた後に民間での価値が認められる環境にしたい。

たぞえ氏：「若手女性議員のネットワーク＆ママの議員インターン」の報告があった。ミッションは、届きづらい女性の声を政治につなぎ、一つずつ実現していくこと。WOMAN　SHIFTでやっていること　●住所公開が怖い、旧姓使用ができない　●議会に女性が入っても声が届けられない　●20～40代の若手女性の声が拾いづらい　等を解消するためのワークショップ、ママの議員インターンに取り組んできた。議員の活動が楽しい、意義があると実感できるようにしたい。

永野氏：「議員のなり手不足問題への取り組み報告～無投票選挙の克服をめざした４年間の歩み～」の報告があった。無投票回避に向け報酬は現状維持で、定数減を決断し１４名から１２名にした。その結果、１２に対して１４の立候補があり、４名の女性議員が誕生した。県内でも最も女性議員比率が高い。現在の報酬額（２７５，０００円）では議員を目指そうとは思わない現実があるが、顔の見える議会を目標に活動している。

 

「研究フォーラム㏌北九州」を受講して通して言えることは、わがまちの市議会の本質的な存在価値とは何かということです。人口、面積、財力、歴史、文化、風土、気質、そしてそこに住む人等、違いを上げれば枚挙にいとまがありません。それぞれの地方議会があっていいということです。多様性が議会の価値そのものなのですから。

以上で報告を終わります。

「第１８回全国市議会議長会研究フォーラムin北九州」は、【統一地方選挙の検証と地方議会の課題】のテーマで、北九州市小倉区西日本総合展示場において開催されました。

 

１日目の基調講演が、「躍動的でワクワクする市議会に」と題して、片山善博大正大学教授兼地域構想研究所長からあった。

◯地方議会をめぐる現状とこれまでの地方議会改革を検証する　━　二元代表制とはいえ、地方自治法を読み込むと議会が最上位である。決定する立場と執行する立場だと、当然決定する方が重用だ。ところが、現状どうみてもそうなっていない。

◯日本の地方議会に欠けていることは何か　━　①議場という公開の場での真剣な議論がない。議案の審議がなされていないのでそのまま決定している。議案や予算案の修正をしていくことだ。　②税率の議論がない、お金がなければ税率を上げればいいではないか。固定資産税1.4を上げればいいし、住民税だって上げたっていい。　③住民の声が聞こえない。住民に参加してもらう議論の場を設ける。

◯現行の議会の権限を活用してもっと積極的に取り組むべきこと　━　●もっと議案を丁寧に審議する：提案の裏を取る。本質をぼかして説明する場合があるため、当事者を直接議場に呼んで意見を聞く。市民の意見を聞く場を設けてはどうか。議会で予算に対するアンケートを取る。　●　教育委員会にもっと目を配ってほしい。いじめ・不登校問題（教員のなり手不足：ブラック職場という情報が学生に広がっている）は教育委員会の責任だが、提案を承認したのは議会だ。任命には所信を聞いてはどうか。

以上のような意見と指摘、提案があり、議会の在り方に対する議員自らの姿勢を問い直す有意義な基調講演となりました。

 

続いてのパネルディスカッションは、「統一地方選の検証と地方議会の課題」をテーマに、谷隆徳氏（日本経済新聞編集委員）をコーディネーターとして、勢一智子氏（西南学院大学法学部教授）、辻陽氏（近畿大学法学部教授）、濱田真理氏（Stand　by　Women　代表、女性議員のハラスメント相談センター共同代表）、田仲常郎氏（北九州市議会議長）の４人のパネラーで行われた。

谷氏：統一地方選を振り返ると投票率は低下傾向が続き、過去最低だった。兼業３００万円／年までならOKとなったが、社員の立候補を認め、議員から戻ってもそれを活かした生活をすることが可能な社会にすることもあってもいいのではないか。

勢一氏：問題関心として、地域社会の「鏡」としての地方議会となっているのか。議員構成が地域社会を映していないのではないか。学生は議員の選択肢がないという。政治に興味がないのは変化する社会課題が議論になっていないからではないか。

辻氏：多様な地方議会が求められるのではないか。人口規模に応じた執政制度の選択を可能にしてはどうか。人口規模が大きい自治体では、「専業化」できるがそうでない自治体は「兼業」しないと生活できない。政策立案できる人的・組織的整備が必要だ。議会費が同様又は減額したとしても、それを充実して予算措置してはどうか。

濱田氏：地方議員に対するハラスメントの現状は、男性より女性の方が受けた人が多い。相談体制や議会内のルール作りが重用で、ルールや基準を設けていない場合、対応が非常に困難になる。ハラスメント倫理条例等の制定を行い、ルール作りをしておくことが重用だ。秘書のような人がいない。議員に寄り添う人が必要だ。

田仲氏：北九州市議会の取り組みとして、市民に市議会を身近に感じてもらうため、市の抱える課題をテーマにした市民との意見交換会を行う。また、ドリームサミット（中学生議会）や平和のまちスタディーツアー（議会棟視察）を実施して、関心を持ってもらうように取り組んだ。

 

「研究フォーラムin北九州」の１日目の報告を終わります。