今回の研修の最後の訪問は、岐阜県関市と美濃市の2市でつくる 「中濃地域広域行政事務組合」 が運営する、 『クリーンプラザ中濃』 です。
『クリーンプラザ中濃』 は、研修一日目に訪問した多治見市の 『三の倉センター』 と同様の総合ゴミ処理施設で、関市と美濃市の118,000市民の安心な生活を確保するために、平成15年に稼動を始めています。
施設構成は、焼却施設である “ガス化溶融炉” と 資源ごみ再資源化施設の “リサイクルプラザ” 及び、粗大ゴミ処理施設と最終処分場からなっています。
焼却施設は、ガス化炉と溶融炉が連動した(株)荏原製作所製の 「流動床式ガス化溶融システム」 です。
500℃~600℃のガス化炉の底に敷き詰めた砂を空気で吹き上げ、この砂によってゴミを粉砕し、乾燥・ガス化(炭化)します。
そして、このガス化炉で発生したガスを溶融炉に送り込み、燃焼空気によって1300℃~1400℃で溶かすという仕組みになっています。
このシステムの特徴は、投入したすべてのゴミを溶融するのではなく、混入している金属類をガス化炉で「炉底金属」と「炉底アルミ」として分離回収することが可能となっています。
そして、金属類と分離されガス化された可燃ごみは、溶融炉でスラグ(ガラス粒状)となり、金気の無い良質の砂として、工業製品に再生利用されています。
処理能力は、168t/日(56t/24h×3炉)で、常時2炉運転しており1炉を緊急対応用とし、3~4ヶ月ごとに循環運転しています。
発生する熱を利用した蒸気タービン発電機は、1980kwの発電能力を持ち、家庭用電力量に換算すると800戸分に相当し、現施設の8割の電気を賄っています。
建設費は、73億4千万円ほど。
運転管理費はトン当たり3万円で推移していますが、稼動を始めて5年程が経過して、修繕費用もあわせ年間11億円を超える予算を費やしています。
資源化施設の“リサイクルプラザ”は(株)神戸製鋼所によるもので、施設規模として、12t/日の資源ごみの処理能力を持っています。
内訳は、ペットボトル 7.14t/日、トレイ 0.41t/日、缶 3.29t/日、ビン 7.14t/日の処理実績となっています。
建設費は、11億2千万円ほどとなっています。
『クリーンプラザ中濃』 は以上の施設を主として、他、粗大ごみ処理施設と最終処分場など、総額96億円を費やし整備されています。
今回の広域ごみ処理施設研修で、2種類の技術の異なるゴミ処理施設を訪問することができました。
処理システムの同時比較調査ができたことは、三観広域行政組合におけるごみ処理技術検討に、大きく役立つ研修となりました。
以上で、2日間の日程で行ってきました、 『多治見市 三の倉センター』 並びに 『中濃消防組合 消防本部』 と 『中濃地域広域行政事務組合 クリーンプラザ中濃』 の視察研修報告を終わります。
三観広域行政組合視察研修・2-①
2日目は、中濃消防組合と中濃地域広域行政事務組合の施設を2ヵ所訪問しました。
1ヶ所目は、刃物のまち関市と紙のまち美濃市の2市で構成し、面積589.89K㎡をカバーする、中濃消防組合消防本部で、広域消防のこれからの在り方について研修を行いました。
消防組合は、関市94,000人、美濃市24,000人、合わせて118,000人弱の市民の生命財産を守っています。
組織体系は、消防本部を指令本部として、2つの消防署、1分署、5出張所を備え、市町村合併前の旧自治体施設を地域消防の拠点としています。
20日(木)のこの日は、ちょうど消防本部の耐震改築工事の竣工検査前日であったため、防災バス 『あんしん号』 の中での研修となりました。
“防災バス『あんしん号』”は、組合所有のものではなく関市が単独で導入したもので、主な目的としては、
①消防隊員などの現場活動環境の充実のため
②高速道路事故の一時対応のため
③現場本部機能
④防災の市民広報
などで、本年4月から稼動しています。
購入費は、市民からの寄付金と岐阜県振興補助金などの18,500千円です。
車両の装備内容は、中古の高速バスを改造したものをベースとして、現場での被災者に対する応急処置機能や、防災無線機、衛星電話機、発電機などを搭載しており、緊急自動車として登録しています。
また、バスの左側面を利用した組み立てテントも配備したものとなっています。
『あんしん号』 は、市民が安心安全を目に見える具体的な形として実感できる役割を果たしています。
説明を受ける中で再確認できたのは、岐阜県下におけるデジタル通信網整備や広域合併など、抱える問題はどの地域の広域消防組織も共通の問題なのだということです。
これを打破するのは、地方の中央に対する政治の強い働きかけなのだろうと、改めて感じた研修でした。
次回は、2-②の報告をします。
三観広域行政組合視察研修・1
三観広域行政組合議会の視察研修で8月19日(水)と20日(木)の2日間、岐阜県多治見市のゴミ処理施設である『三の倉センター』並びに、関市・美濃市で設置する『中濃消防組合 消防本部』と『中濃地域広域行政事務組合 クリーンプラザ中濃』を訪問しました。
一月半ほど前に三豊市議会教育民生常任委員会の視察研修で訪問した、岐阜県の各市に近接する自治体施設のでの研修となりましたが、中部地域経済圏にある自治体の施設であり、確かな財政力に支えられた立派な施設ばかりでした。
初日の“多治見市『三の倉センター』”は、平成15年に稼動を始めた新日鉄製によるガス化溶融炉の「ゴミ焼却施設」を中核とした、総合的なゴミ処理施設です。
併設された破砕・粗大ゴミの処理や缶・PET・びんなどの資源化施設の「リサイクルプラザ」によって、環境保全と再資源化を追求した、循環型社会を築くためのセンター施設となっています。
当センターの処理能力は、
「焼却施設」の『ガス化炉と高温溶融炉を一体化したコークスベッド式の縦型シャフト炉』で、1日当たり170t(85t×24h×2炉)。
ここで発生する熱を利用しての蒸気タービン発電機による2,020kWの発電能力。(年間800万円売り上げ)
「リサイクルプラザ」は、破砕ゴミ・粗大ゴミが25t/日(5h)。
資源ごみとして、アルミ缶とスチール缶が2t/日(5h)、ペットボトルが1t/日(5h)、びん類が6t/日(5h)。
また、建設工事費は、
「焼却施設」として、106億6千万円余。
「リサイクルプラザ」として、21億1千万円余。
となっています。
多治見市のごみ減量・リサイクル推進への取り組みは、平成12年より市民総力による23分別収集を開始しており、この『三の倉センター』が多治見市117,000人市民の毎日の快適な暮らしを支えています。
稼動から約5年を経過し、経常経費も含めた年間維持管理費がおよそ10億円であるとの報告には驚いたのですが、そこには確かな建設理念に基づき、財政力の裏づけによったごみ処理施設の一つの形態であると感じた、参考になる研修となりました。
次回は、2日目の報告をします。
衆院選始まる
第45回衆院選の公示がされ、各陣営の出陣式が勇ましく高らかに行われたようです。
私たちが居を置くこの香川3区には、各党派から5名の候補者が名乗りを上げ、一議席を争うこととなりました。
「政権交代」か「政策実行」かが叫ばれているようですが、どのような結果となったとしても、地方経済の再生と発展を、日本の国づくりの基本的方針としなければ、この国の未来はないと思っています。
しかも、それはどのような哲学によって実行してゆくのかが、何よりも重要です。
私は、経済は単なる 『お金儲け』 だとは考えておらず、人が何のために生きるのか、どんな生き方を願うのかを、実現するための手段だと考えています。
そのために、生産や創造の営みがあり、職業職種や企業の選択があるのだと考えています。
その意味において、地方経済の自立発展の根底に無くてはならないのが、地元資本の地場産業や中小企業の役割の重要さを、地域社会が理解し支援するという、国民や地域市民の意識改革を導く政策なのだと思っています。
それは、これまでの価値観を大きく変革する、大人はもちろんのこと、子どもをも含めた、『生き方や人生設計のためのキャリア教育の推進』 が根幹に無くてはならないということです。
私は、細かい政策の吟味以前に、この国のあり方として、大都市集中の大企業優先の政策から、人の教育をも包含する地方経済を支える中小企業重視への転換を、明確に示す候補者を選択たいと考えています。
初盆
お盆休みで、お墓参りなどして少しは身の回りのことを見つめる時間を持とうとしていたところ、何やら今朝から部屋に入ってくる風が、昨日までと違うことに気がついたのです。
間違いなく、この国の特有なヌメットした湿気の多い空気とは違い、涼を感じる風です。
この夏は、とにかく暑いのは例年通りなのですが、異常なけじめの無い梅雨に始まり、つい先日は突如出現したような台風で、水不足なのか水余りなのかどうも判断のつきかねる妙な気象となっていました。
この国の季節は人の願いとは関係なく、移り変わり四季を重ねてきました。
夏から秋へ、そして冬となっても再び春が訪れ、また夏へと移ろう四季に、私たちは人生や社会の変化を重ね合わせ解釈してきました。
昨年秋のアメリカ発金融破たんによる世界的経済危機で、日本経済はもとより地方経済は、大打撃を今も受けています。
このような惨憺たる実情に対して、国も地方もあらん限りの経済危機・活性化対策を打っており、経済再生の道筋の中から、新たな産業やビジネスモデルが生まれる可能性を感じるようになっています。
異常気象で秋を忘れたかのような、突然の冬の来襲であったとしても、必ず春が訪れるごとく経済も大きなうねりのように循環しているのだと理解できます。
“「生」あるものは必ず「死」あり”
しかし、季節の移ろいのごとく “再び蘇る” のです。
この感覚は、四季の風土の中で生きてきた日本人特有のものなのかもしれませんが、私はそのように感じています。
このような思想は、必ず日本の最強の武器になるのだと思っています。
初盆で、父の墓前で経済再生の光を見つめています。
教育カウンセラー養成講座
8月8日(土)から10日(月)の3日間、高松テルサを会場として、特定非営利活動法人 日本教育カウンセラー協会主催による 『教育カウンセラー養成講座』 があり、世間の大雨騒動にもかかわらず、缶詰状態で受講してきました。
この間に、大雨洪水警報に対処していた皆さんには、感謝申し上げます。
私が参加したのは初級講座で、
8日の午前中の3時間は、名城大学教授 曽山和彦氏の「構成的グループエンカウンター」、午後の3時間は、元広島県立宮島工業高校教師で上級教育カウンセラーの朝倉一隆氏の、「絆と心を育てる生徒指導」。
9日は、青森明の星短期大学客員教授 國分久子氏の「問題行動の理解と対応」と、東京成徳大学副学長 國分康孝氏の「教師に必要なコミュニケーションスキル」。
最終日の10日は、愛知教育大学教授 坂柳恒夫氏の「キャリア・ガイダンス・カウンセリング初級編」と、東京学芸大学教授 河野義章氏の 「授業に生かすカウンセリング」。
このような講義内容での、延べ18時間の有意義な受講研修となりました。
教育カウンセラーとは、子どもたちの成長の過程で経験する、学習や進路などに関する問題を解決するためのもので、治療的カウンセリングとは異なります。
その異なる点は二つあります。
一つは、個人だけを対象とするのではなく、学級などの集団をも対象とすることです。
もう一点は、「治す」ことよりも「育てる」観点に立った支援を目指す点です。
この意味から、私にとっては、桑山放課後児童クラブのこれからの運営のためにも、子どもたちがこれから遭遇するであろう様々な問題に、大人としてどのように関わってゆくべきなのかを考えるよい機会となったと思っています。
人は、とにかく色んな人と関わり合わなければ人として生きてゆけない、という事実があります。
私たち大人に託されているのは、子どもたちが成長する過程で出くわす現実に立ち向かい、対処する力を養うことができるよう導くことだと思うのです。
私は、子どもたちにとって、人はいかに生きるのかという“生き方”や“人生設計”をめぐる教育が、今、最も必要な課題だと考えています。
子どもたちを導くための『教育カウンセラー』の価値の意味を確かに感じた3日間でした。
行財政改革調査特別委員会視察研修報告・3
視察研修の最終日は、東京都霞ヶ関の総務省自治行政局を訪問し、『市町村合併と地方行政改革』 にとういての研修をおこないました。
市町村合併の進捗状況は、平成11年3月31日に 3,232 あった地方自治体が、平成21年6月1日には 1,775 となっており、平成22年3月31日には 1,758 となる予定です。
これによって、旧・現法下での今回の平成の大合併は一応の終結を迎えます。
今後の課題は、人口1万人未満の市町村も469存在しており、更なる推進が求められるにあわせ、合併市町村の規模・能力の充実、行財政基盤の一層の強化に対する着実な支援が欠かせません。
合併市町村の課題は、大きく分け5つあげられます。
1. 住民自治の振興・住民主体となった地域づくり
住民の自主的は活動の差によって、同じ自治体内で地域活動に差が生まれる懸念がある。
2. 組織・職員の融和とスキルの向上
旧市町村間の組織風土の違いから、組織としての融和に時間がかかり、行政遂行能力に合併効果が現れていない事例がある。
3. 住民負担の適正化
合併後の一定期間、旧市町村の住民負担料金体系を継続しており、負担水準の適正化に十分な議論での見直しが必要。
4. 公共施設の再編
重複する公共施設の廃止・転用による、施設の再編が不十分であり、補助金特化法の運用基準変更を積極的に推進する必要がある。
5. 都道府県から市町村への権限委譲
分権の受け皿の一つの方法として合併が推進されたが、地方の仕事が多くなりすぎたにもかかわらず、権限委譲がまだまだ不十分で、更に進める必要がある。
以上のような改善すべき点が考えられ、合併の成果は3~4年で量れるものではなく、10年位の時間がかかるのでしょう。
説明をしてくださった 総務省自治行政局合併推進課・併任 市町村課 新田一郎 理事官には、詳細な資料をいただき、また、地方の実態を正確に把握分析いただいており、安堵するとともに感謝の思いです。
特に、補助金特化法の運用については、国の出先機関や県が動かない場合は、「直接中央(私)に相談してください」との言葉は、彼が四国愛媛の出身であることも重なって、なんとも頼もしく、希望の光の見える研修となりました。
これで、3回続いた 「行財政改革調査特別委員会視察研修報告」を終わります。
行財政改革調査特別委員会視察研修報告・1
行財政改革特別委員会で7月27日(月)~29日(水)の3日間、東京都と山梨県方面へ視察研修に行ったことの報告をします。
1日目は東京都狛江市で 『情報公開』 及び 『議会改革』 を、2日目は山梨県韮崎市の 『議会改革』 、そして最終日は霞ヶ関の総務省で 『市町村合併と地方行財政改革』 の研修を行いました。
東京都狛江市は、世田谷区に接し多摩川沿いにあり、新宿にも私鉄で20分ほどの距離にある、人口76,000人ほどの住宅都市です。
面積は6.39平方キロメートルで、これまで何度かの合併論議がありましたが、一度も合併をしたことがなく、全国で3番目に狭い市です。
『情報公開』 と 『議会改革』 の取り組みは、前市長の不正による辞任で、平成8年に現市長が革新市長として就任したことから始まります。
① 『情報公開』 は、「市民協働のまちづくり」の前提となるもので、しかも、それは「市民参加」の土台の上に実現すべきもの、という考えの基本条件となります。
狛江市では「狛江市の市民参加と市民協働の推進に関する基本条例」を、平成15年に制定し、その前文として
“狛江のまちに「新しい風」を! そのような思いをこめて、私たちはこの条例を定めます。
「新しい風」は、市民と自治体の信頼に基づくパートナーシップから生まれます。・・・・・・・・”
と明記されています。
そして、
“「パートナーシップ」とは情報や経験、創造性を持つ市民と、財源・権限を持つ行政とがお互いに対等な関係を持ち、それぞれの持ち味である情報や財源等を共有し、それぞれの特性を活かしながら、ともに考え協力して同じ目的を目指し取り組むことをいう。”
と、解説しています。
このことは、情報共有の重要性の認識が強く語られていることをさしています。
“議会における会議録の作成と公表は、市民からの請求がなくともいつでも閲覧可能な状態を整備することが義務付けられる。”
ともなっています。
議会においては、平成12年に定めた「狛江市審議会等の作成に関する要領」の中で、『情報公開』 を会議の性格によって会議そのものが公表の方法を決定することとしており、議会の独立性に考慮しつつも、積極的な 『情報公開』 に努めてきました。
平成16年から「狛江市の市民参加と市民協働の推進に関する基本条例」により、各種委員会、審議会を公開して、「市民参加」による「市民協働」のまちづくりへとつなげています。
② 『議会改革』は、平成12年から平成21年5月の約9年間かけて、第3次まで行われてきており、現在第4次に取り掛かっています。
いづれの取り組みも、「議会改革小委員会」を設け審議し、議会運営委員会委員長が報告する形をとっています。
第1次は、平成12年からの2年間に32回の小委員会を開催し、主なものに本議会中心主義を委員会中心主義に移行したことがあげられます。
第2次は、平成17年から1年間に14回開催し、主なものに政務調査費に関する条例の改正があり、その扱いを会派代表者に委ねるとの提案となり、平成18年に可決されました。
第3次は、平成20年の半年間で13回開催され、主なものとして市長の専決処分の事項で、金額の改正を議員追加提案で行いました。
その他、多くの項目での改革審議が行われた実績が報告されました。
狛江市における 『情報公開』 と 『議会改革』 は、着実に市民協働のまちへと「新しい風」となって、追い風でそよいでいることを実感した研修でした。
経済対策の臨時議会
臨時議会が7月30日(木)に開かれ、上程された4議案すべてが全会一致で可決されました。
その議案の内容は次の通りです。
【議案第87号】
デジタル防災行政無線施設(固定系)整備工事
一般競争入札の結果、(株)富士通ゼネラル四国支店が7億8千万円足らずで落札し、工期は平成24年2月29日まで。
【議案第88号】
詫間中学校屋内運動場建築及び太陽光発電工事
一般競争入札の結果、小竹興業(株)が4億9千万円余で落札し、工期は平成22年3月23日まで。
【議案第89号】
平成21年度三豊市一般会計補正予算
今回の補正予算は、1,831,568千円で補正後の予算額は27,885,379千円となります。
*歳入予算の内訳は、地域活性化・経済危機対策臨時交付金を主なものとする、国庫支出金12億5千万円弱が多くを占めています。
他、繰入金として、財政調整基金を5億8千万円弱計上しています。(21年度末見込み 48億円余)
*歳出の各課別内訳は、
・総務課
消防車両17,772千円、連絡配水管敷設工事67,000千円、渇水対策事業130,718千円などで、2億1千5百万円強
・人事課
職員採用試験委託料で2,100千円
・管財課
高瀬農村環境改善センター改修事業182,260千円、低公害車公用車更新事業10,773千円などで、1億9千3百万円余
・政策課
宝山湖いきいき健康にぎわい事業(防犯灯、看板設置)30,041千円、知的財産戦略的コンサルティング事業10,200千円で、4千万円余
・地域振興課
コミュニティバス購入事業5,216千円
・健康課
健康増進事業(女性特有のがん対策事業)10,762千円
・子育て支援課
放課後児童クラブ施設耐震診断事業3,608千円、保育所地上デジタル化対応事業2,000千円、母子自立支援事業7,077千円などで、1千5百万円余
・農業振興課
農道維持管理事業123,400千円、林道維持管理事業23,520千円などで、1億7千6百万円余
・商工観光課
朝日山森林公園遊具点検整備事業2,800千円、三野児童公園遊具整備事業他で、4百万円強
・建設課
市道維持管理事業530,513千円、市管理河川維持管理事業37,540千円他で、5億7千万円強
・港湾水産課
仁尾港クレーン設備整備事業で121,000千円
・教育総務課
AED施設事業6,321千円、小学校施設耐震化推進事業282,174千円、幼稚園施設耐震化推進事業25,349千円で、3億1千5百万円足らず
・学校教育課
学校情報通信技術環境整備事業(幼・小・中)で148,626千円
・生涯学習課
高瀬町公民館勝間分館トイレ改修事業5,485千円、生涯学習施設地上デジタル化対応事業2,600千円他で、1千3百万円余
【議案第90号】
平成21年度三豊市水道事業会計補正予算
補正額は193,400千円で、補正後の予算額は2,523,694千円となります。
一般会計からの繰入金を主たる財源として、水源確保などの渇水対策事業がすべてとなっています。
世界的な経済危機にあって、国からの予算措置としての地域活性化・経済危機対策臨時交付金、安心安全な学校づくり交付金、学校情報通信技術環境整備事業補助金などを、今考えられる予算配分としています。
比地大地区子ども会七夕祭りと花火
今朝は、梅雨時とは思えない激しい雨音で目が覚めてしまいました。
昨夜の、帰来昭和会の納涼大会で、遅くまで飲んで騒いで後片付けをしていて、疲れているはずなのに思いのほか爽やかな朝でした。
7月26日(日)は、毎年の行事となっていて地域の風物詩とも言える、「比地大地区子ども会七夕祭り」と、「比地大地区打ち上げ花火」が開催される予定となって、子どものようにそれが嬉しかったのでしょうか。
ところがこの雨です。
そのときは、七夕祭りは体育館で行う予定と聞いていたのですが、打ち上げ花火はできるのかどうか心配でした。
子ども会行事の七夕祭りは、今年で41回を数えており、これほどの長期間にわたり継続しているなんて、他ではまねのできない地域力の証であり、すばらしいことです。
夕方からの開会で、比地大小学校の子どもたちが、自治会子ども会ごとに練習をつんだスタンツを行っていました。
どの子ども会も、アイデアを出し合った連帯感のある元気な発表ができていました。
そのおかげでしょうか、打ち上げ花火のころには絶好の花火日和(夜はこうは言わないか?)、天候となっていて、子どもたちのエネルギーのすごいこと!!
今年で21回目となる打ち上げ花火は、これまでにないような驚きのパフォーマンスだったように私には感じられました。
不景気の影響でよその花火大会の中止のために、大分おまけしていただけたのでしょうか。
いやいやそんなことを言っては失礼というものですね。
きっと、比地大地区の皆さんの情熱に応えた、花火師さんたちの心意気なのです。
子どもたちの力一杯のスタンツと、夏の風物詩の代表格である「花火」のパフォーマンスのエネルギーに、感動して終えた夏の日の一日でした。